Kontrolná činnosť v školách a školských zariadeniach (2.)

(Dokončenie z predchádzajúceho čísla.)

Prešetrovanie sťažností

Prešetrovanie sťažnosti je jednou z foriem kontrolnej činnosti vykonávanej podľa zákona č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o sťažnostiach“), ktorou sa zisťuje skutočný stav veci a jeho súlad alebo rozpor so všeobecne záväznými právnymi predpismi.

Zákon o sťažnostiach definuje sťažnosť ako podanie fyzickej osoby alebo právnickej osoby (ďalej len „sťažovateľ“), ktorým:

1. sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, o ktorých sa domnieva, že boli porušené činnosťou alebo nečinnosťou (ďalej len „činnosť“) orgánu verejnej správy,
2. poukazuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie je v pôsobnosti orgánu verejnej správy.

Pre samotné posúdenie, ako aj vybavenie sťažnosti je potrebné pripomenúť, že oba vyššie atribúty sťažnosti musia byť splnené kumulatívne.

Zákon obsahuje aj negatívne vymedzenie sťažnosti, t. j. určenie prípadov, kedy nepôjde o sťažnosť. V súlade s ustanovením § 4 ods. 1 zákona o sťažnostiach sťažnosťou podľa tohto zákona nie je podanie, ktoré:

1. má charakter dopytu, vyjadrenia, názoru, žiadosti, podnetu alebo návrhu,
2. poukazuje na konkrétne nedostatky v činnosti orgánu verejnej správy, ktorých odstránenie alebo vybavenie je upravené osobitným predpisom (napr. sťažnosť, ktorou neúspešný kandidát na riaditeľa napáda postup zriaďovateľa pri výberovom konaní, pričom toto možno napadnúť len spôsobom upraveným v § 5 ods. 10 zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov),
3. je sťažnosťou podľa osobitného predpisu (napr. sťažnosť podľa § 13 ods. 6 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov),
4. smeruje proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy vydanému v konaní podľa osobitného predpisu (napr. odvolanie voči rozhodnutiu riaditeľa školy),
5. smeruje proti záverom kontroly, auditu, dohľadu, dozoru alebo inšpekcie podľa osobitného predpisu (napr. podanie, ktorým zákonný zástupca vyjadruje nespokojnosť s výsledkami vykonanej školskej inšpekcie) alebo
6. obsahuje utajované skutočnosti alebo z obsahu ktorého je zrejmé, že jeho vybavením ako sťažnosti podľa tohto zákona by došlo k ohrozeniu utajovaných skutočností podľa osobitného predpisu.

Zákon explicitne ustanovuje, že sťažnosťou nie je ani podanie:

1. orgánu verejnej správy, v ktorom upozorňuje na nedostatky v činnosti iného orgánu verejnej správy,
2. osoby poverenej súdom na výkon verejnej moci.

Pri posudzovaní každej sťažnosti, resp. podania označeného ako sťažnosť platí pravidlo, že podanie sa posudzuje podľa obsahu. V súlade s uvedeným pravidlom je nevyhnutné posúdenie každého podania označeného ako sťažnosť. Výsledkom takého posúdenia môže byť záver o tom, že ide o sťažnosť alebo nejde o sťažnosť. V druhom uvedenom prípade je nevyhnutné zvážiť, ako ďalej postupovať pri vybavovaní predmetného podania. Spôsob naloženia s podaním, ktoré nie je sťažnosťou v zmysle zákona o sťažnostiach vyplýva zo zákona o sťažnostiach. V závislosti od obsahu podania môže ísť o odloženie podania, postúpenie podania, prípadne podanie môže byť vybavené aj iným zákonným spôsobom